還記得2018年1月(yuè)民航局、工信部發布的《無人駕駛航空看視器(qì)飛行管理暫行條例（征求意見稿）》嗎？如(rú)今，這一備草姐受關(guān)注的無人機管理立法工作終于再獲進展：據澎湃新聞河但報道，司法部辦公廳于近期向多地去函，将由多部門聯合起草的《無人新子駕駛航空器(qì)飛行管理暫行條例（送審稿）》及起草說明下發，志書要求在2019年8月(yuè)2日前提出意見，反饋給司法部立法四局。用呢該《條例》送審稿及起草說明其分爲總則、無人機系統、無人機駕駛員、飛行空域、什白飛行運行、法律責任、附則等7章，共65條。
成都市一位無人機行業(yè)人士告訴澎湃新聞，成都市人民政府辦公廳收到材料後舊很，轉給成都市無人機産業(yè)協會，目前正在搜集意見或建議。
該送審稿起草說明介紹了立法背景：近年來，我國無人駕駛航空器(qì)數量規模呈爆發式增長，在促進經濟社會發展街嗎、推進國防軍隊建設的同時，帶來了一系列矛盾問(wèn)題，我國無人機管理家門總體處于“兩缺”（主責缺失、法規缺失）、“三亂”（制造亂、銷售亂、使能睡用亂）和(hé)“五難”（地面管控難、空中發現難、主動(dòng)處置難、溯嗎樹源追責難、打擊處罰難）狀态，特别是用于消費娛樂(yuè)的無人機基本失管失控，“黑飛”擾航事電拍件頻頻發生，嚴重威脅軍民航飛行安全和(hé)重點目标安全，迫切需要制定頂層法金窗規加以規範引導，更好地維護國家安全、公共安全、飛行安全，促進無人機産業時唱(yè)及相關(guān)領域快速健康發展。
2017年4月(yuè)，客流量全國第四的成都雙流國際機場雪從連續兩天發生無人機幹擾民航事件，共造成34個(gè)航班備降、4土還0多個(gè)航班延誤，嚴重威脅民航飛行安全，首度将這一問(wèn窗姐)題帶入公衆視野。随後，重慶、南京等地也發生類似事件，引起從公衆用民到決策層的廣泛關(guān)注，也加速了立法進程。
尤其在今年1月(yuè)21日，最高領導人在省部級主要領導幹部頻們堅持底線思維着力防範化解重大風險專題研讨班的開班式上發表重要講話是近，再次強調“要加快科技安全預警監測體系建設，圍繞人工智能、基因懂對編輯、醫療診斷、自動(dòng)駕駛、無人機、服務機器(qì)人等領域，加快推進相關(guān)立法工作。”
據此次該送審稿的起草說明介紹，這項法規起草工作其實于2014要飛年8月(yuè)就已正式展開，曆經框架設計（2014年8月(路唱yuè)至2016年1月(yuè)）、文(wén)本拟制（2016年畫術2月(yuè)至2017年4月(yuè))、論證修改（2017年5月民來(yuè)至今)3個(gè)階段。
起草拟制法規之前，立法工作組選派精幹力量，赴航空發達國家考察，摸清了無人化愛機管理工作國際現狀，深入90餘家生産企業(yè)、6個(gè)無人機飛行熱點地得一區調研管用矛盾，掌握了我國無人機管理與使用的底數。集中起草拟制期間，共收集著習整理20餘萬字無人機情況資(zī)料，歸納形成近13萬字法規身議成果彙編，召開100多次專題會議，解決200多個(gè)問(wèn)題，我湖爲法規起草工作奠定了堅實基礎。在此基礎上，組織專門力量固化全國專項整治活動術水(dòng)成果，經百餘次易稿，形成《條例》。
《條例》征求意見時，文(wén)本先後提交無人駕駛航空器(qì)請長管理部際聯席以上會議研究讨論4次，公開及内部征求意見6輪，聽取專家組意見明都5次，組織問(wèn)卷調查1次。特别是審議稿2018年2月(文機yuè)提交空管委第二十二次全會審議并原則通(tōng)過後，再次向各方公開她得征求意見，共收到約2.8萬封電子(zǐ)郵件或紙(zhǐ)質信函，無颠覆性意見村區。空管委辦公室将其中447條有價值意見和(hé)建議，歸納爲83個(g吃訊è)問(wèn)題，組織專題研究，逐一給出解決措施和(hé)答複意見。
據介紹，無人機飛行活動(dòng)管理作爲重要内容，《條例》作出如(rú)民和下規範：
在飛行空域劃設上，通(tōng)過劃設地面重要目标水平保護範圍與限制空中高度相結合廠得的方式，對無人機飛行空域進行分類管理，在明确水平範圍的前提下，規定真高50話村米以下爲微型無人機适飛空域，真高120米以下爲輕型無人機适飛空域，基本滿足了當訊暗前用于消費娛樂(yuè)的無人機空域使用需求。
在飛行計劃管理上，突破現行“所有飛行必須預先提出申請，經批準後方可(kě)實男月施”的規定，明确微型、輕型、植保無人機在其相應适飛空域和(hé)滿足一定條的子件的國家無人機，在特定空域内飛行無需申請飛行計劃（輕型、植保無人從謝機在其相應适飛空域内飛行需實時報送動(dòng)态信息），小型無人機鄉我在真高300米以下飛行可(kě)适當簡化飛行計劃審批程序。
在安全責任認定方面，《條例》明确組織無人機飛行的單位和(hé)個(gè)人是保證什坐飛行安全的第一責任人，除存在明顯過錯外，無人機與有人駕駛航空器(qì)融合件雜飛行發生飛行安全問(wèn)題的，由組織無人機飛行的一方承擔主要責任；章道無人機之間飛行發生安全問(wèn)題的，由組織超視距飛行的一方承林吧擔主要責任或者共同承擔責任。
本文(wén)轉載自無人機監管公衆号
